糖，权力和赞助

伊斯兰堡:

巴基斯坦反复出现的食糖危机清楚地反映出，根深蒂固的精英利益集团如何在政策的幌子下继续操纵经济。尽管官方声称进行了干预，但糖价最近的飙升已达到每公斤180卢比至210卢比之间，这表明政府的行动与公共福利相差甚远。正在发生的事情不仅仅是管理不善。这是一个保护权贵、惩罚公众的制度。

2024年7月，联邦政府高调宣布，它已与糖厂达成协议，以每公斤165卢比的价格向批发商出售糖。这被认为是一项突破性的协议。但几天后，钢厂开始违反约定价格，以175卢比（而非165卢比）的价格恢复供应。即使在膨胀的价格下，糖在批发市场上仍然稀缺。与此同时，在卡拉奇和拉合尔等主要城市，公众继续支付每公斤200卢比以上的价格。这不仅仅是政策的失败。这是一种改革的幻觉——一种精心策划的行动，旨在转移公众的愤怒，而不触及问题的根源。问题的根源在于一个令人不安的事实：制糖业不受政府监管。它实际上是由自己管理的。

政治和经济权力的集中是显而易见的。谢里夫家族是当前执政联盟的核心，拥有大型糖厂。起草经济政策的人也控制着糖的生产和定价，这揭示了一种如此明显的利益冲突，以至于它不再令人震惊。这种重叠把政策变成了赞助，把治理变成了谋取私利的工具。

今年早些时候，即使国内库存面临压力，政府仍允许糖出口。不出所料，当地价格飙升。然后是免税进口50万吨糖；此举招致了国际货币基金组织（imf）的批评，该组织质疑此举的时机和缺乏透明度。

没有人解释谁在什么条件下获得了进口许可证，或者在政府收入继续流失的情况下，这个决定是如何合理的。这个国家见证了双向的意外之财：出口方面的利润和通过免税进口获得的进一步收益。此外，在11月份货物到达时，还存在价格暴跌的问题；届时，糖厂将从种植者手中购买，从而获得操纵购买价格的杠杆。

在整个过程中，监管机构一直保持沉默。竞争委员会没有对可能的卡特尔化进行调查。联邦税收委员会（FBR）没有公布任何关于糖厂合规或税收贡献的审计。没有对公开违反与政府协议的钢厂采取任何行动。当有法律授权的机构拒绝采取行动时，市场就不再是市场。它变成了一场闹剧。

这并不新鲜。但它变得更加厚颜无耻。之前由正义与发展党领导的政府也面临着2020年食糖价格上涨的问题。然而，中国的反应却截然不同。当时的总理伊姆兰·汗（Imran Khan）下令进行广泛的调查，涉及FIA、SECP、FBR和其他机构。调查对象包括囤积、税务欺诈、价格操纵和滥用补贴。

重要的是，它没有回避提名盟友或调查PTI内部有政治关系的个人，比如贾汉吉尔·塔林。调查报告全文发表了。尽管此举引发了反弹，但它也标志着一个罕见的时刻，即国家对根深蒂固的工业精英发挥了监管作用。正当正义运动党政府下台后，调查被放弃，指控也被撤销。

我们现在看到的情况正好相反。现任政府没有与糖业黑手党对抗，而是与之结盟。它没有加强透明度，而是保护其成员免受审查。每一步的决定都是以牺牲多数人的利益来服务少数人的利益。

这确实有人力成本。糖不仅仅是一种奢侈品。它是家庭的日常必需品，也是小企业的重要投入。不断上涨的食糖价格加剧了食品价格的上涨，加重了本已紧张的家庭预算，并损害了全国各地的面包店、茶摊和街头小贩的利益。当一个政府通过执法不力和优惠贸易决策来促进价格螺旋上升时，它不仅会让经济失败。它放弃了为人民服务的道德要求。

要解决这个问题，巴基斯坦必须首先承认，食糖危机不是市场暂时的波动。这是一种更深层次结构性疾病的征兆：政治精英与垄断利益集团之间的勾结。解决方案从切断这些联系开始。

必须禁止公职人员及其直系亲属拥有他们有权监管的行业，或从这些行业中获利。这一原则是任何正常运转的民主国家的基本原则。没有它，政策就会成为个人致富的工具，而不是公共服务。

其次，监管机构必须非政治化并获得授权。像中共、FBR和SECP这样的机构应该有独立的董事会，专业的领导，以及在不征求部委批准的情况下公布调查结果的权力。如果糖厂违反了税法或价格协议，公众有权知道。

贸易政策也必须去神秘化。进出口决定，尤其是糖等必需品，不应该关起门来。它们必须以证据为基础，提交议会，并接受公众监督。进口许可证应当采用公开招标的方式发放，并主动公开领证人。

在数字时代，不透明是没有借口的。一个透明的数字仪表板可以跟踪糖从工厂到批发商再到零售商，这将使囤积者和奸商更难在不被发现的情况下运作。它还将赋予消费者和监督组织实时数据的权力。

最后，补贴和免税必须经过严格审查。在没有明确的公共利益理由的情况下，不应给予免税或进口减让。否则，它们将继续被用作精英敛财的工具。

制糖业已经成为巴基斯坦精英阶层掠夺程度的象征。但它也可能成为一个转折点。如果国家能够对抗制糖黑手党——不是用空洞的交易，而是用真正的问责制——它就可以开始重建公众信任和经济公平。否则，危机将卷土重来。价格可能会短暂下跌，但暴利将继续。这不仅仅是糖的问题。这关系到这个体系的设计目标是为谁服务，又将谁抛在后面。

作者毕业于英属哥伦比亚大学

巴基斯坦反复出现的食糖危机清楚地反映出，根深蒂固的精英利益集团如何在政策的幌子下继续操纵经济。尽管官方声称进行了干预，但糖价最近的飙升已达到每公斤180卢比至210卢比之间，这表明政府的行动与公共福利相差甚远。正在发生的事情不仅仅是管理不善。这是一个保护权贵、惩罚公众的制度。

2024年7月，联邦政府高调宣布，它已与糖厂达成协议，以每公斤165卢比的价格向批发商出售糖。这被认为是一项突破性的协议。但几天后，钢厂开始违反约定价格，以175卢比（而非165卢比）的价格恢复供应。即使在膨胀的价格下，糖在批发市场上仍然稀缺。与此同时，在卡拉奇和拉合尔等主要城市，公众继续支付每公斤200卢比以上的价格。这不仅仅是政策的失败。这是一种改革的幻觉——一种精心策划的行动，旨在转移公众的愤怒，而不触及问题的根源。问题的根源在于一个令人不安的事实：制糖业不受政府监管。它实际上是由自己管理的。

政治和经济权力的集中是显而易见的。谢里夫家族是当前执政联盟的核心，拥有大型糖厂。起草经济政策的人也控制着糖的生产和定价，这揭示了一种如此明显的利益冲突，以至于它不再令人震惊。这种重叠把政策变成了赞助，把治理变成了谋取私利的工具。

今年早些时候，即使国内库存面临压力，政府仍允许糖出口。不出所料，当地价格飙升。然后是免税进口50万吨糖；此举招致了国际货币基金组织（imf）的批评，该组织质疑此举的时机和缺乏透明度。

没有人解释谁在什么条件下获得了进口许可证，或者在政府收入继续流失的情况下，这个决定是如何合理的。这个国家见证了双向的意外之财：出口方面的利润和通过免税进口获得的进一步收益。此外，在11月份货物到达时，还存在价格暴跌的问题；届时，糖厂将从种植者手中购买，从而获得操纵购买价格的杠杆。

在整个过程中，监管机构一直保持沉默。竞争委员会没有对可能的卡特尔化进行调查。联邦税收委员会（FBR）没有公布任何关于糖厂合规或税收贡献的审计。没有对公开违反与政府协议的钢厂采取任何行动。当有法律授权的机构拒绝采取行动时，市场就不再是市场。它变成了一场闹剧。

这并不新鲜。但它变得更加厚颜无耻。之前由正义与发展党领导的政府也面临着2020年食糖价格上涨的问题。然而，中国的反应却截然不同。当时的总理伊姆兰·汗（Imran Khan）下令进行广泛的调查，涉及FIA、SECP、FBR和其他机构。调查对象包括囤积、税务欺诈、价格操纵和滥用补贴。

重要的是，它没有回避提名盟友或调查PTI内部有政治关系的个人，比如贾汉吉尔·塔林。调查报告全文发表了。尽管此举引发了反弹，但它也标志着一个罕见的时刻，即国家对根深蒂固的工业精英发挥了监管作用。正当正义运动党政府下台后，调查被放弃，指控也被撤销。

我们现在看到的情况正好相反。现任政府没有与糖业黑手党对抗，而是与之结盟。它没有加强透明度，而是保护其成员免受审查。每一步的决定都是以牺牲多数人的利益来服务少数人的利益。

这确实有人力成本。糖不仅仅是一种奢侈品。它是家庭的日常必需品，也是小企业的重要投入。不断上涨的食糖价格加剧了食品价格的上涨，加重了本已紧张的家庭预算，并损害了全国各地的面包店、茶摊和街头小贩的利益。当一个政府通过执法不力和优惠贸易决策来促进价格螺旋上升时，它不仅会让经济失败。它放弃了为人民服务的道德要求。

要解决这个问题，巴基斯坦必须首先承认，食糖危机不是市场暂时的波动。这是一种更深层次结构性疾病的征兆：政治精英与垄断利益集团之间的勾结。解决方案从切断这些联系开始。

必须禁止公职人员及其直系亲属拥有他们有权监管的行业，或从这些行业中获利。这一原则是任何正常运转的民主国家的基本原则。没有它，政策就会成为个人致富的工具，而不是公共服务。

其次，监管机构必须非政治化并获得授权。像中共、FBR和SECP这样的机构应该有独立的董事会，专业的领导，以及在不征求部委批准的情况下公布调查结果的权力。如果糖厂违反了税法或价格协议，公众有权知道。

贸易政策也必须去神秘化。进出口决定，尤其是糖等必需品，不应该关起门来。它们必须以证据为基础，提交议会，并接受公众监督。进口许可证应当采用公开招标的方式发放，并主动公开领证人。

在数字时代，不透明是没有借口的。一个透明的数字仪表板可以跟踪糖从工厂到批发商再到零售商，这将使囤积者和奸商更难在不被发现的情况下运作。它还将赋予消费者和监督组织实时数据的权力。

最后，补贴和免税必须经过严格审查。在没有明确的公共利益理由的情况下，不应给予免税或进口减让。否则，它们将继续被用作精英敛财的工具。

制糖业已经成为巴基斯坦精英阶层掠夺程度的象征。但它也可能成为一个转折点。如果国家能够对抗制糖黑手党——不是用空洞的交易，而是用真正的问责制——它就可以开始重建公众信任和经济公平。否则，危机将卷土重来。价格可能会短暂下跌，但暴利将继续。这不仅仅是糖的问题。这关系到这个体系的设计目标是为谁服务，又将谁抛在后面。

作者毕业于英属哥伦比亚大学