特朗普从援助转向贸易，这让非洲在面临关税和不确定性时保持警惕

津巴布韦哈拉雷（美联社）——今年7月，当美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿会见五位非洲领导人时，他对非洲大陆的不熟悉显露出来。他是利比里亚的官方语言，并向另一位领导人示意结束讲话。但更重要的收获是特朗普承诺改变美国与非洲的关系：从援助转向贸易，尽管该地区正受到高额关税和全面削减援助的影响。

非洲领导人提供了从锰到铀，可能还有锂的矿物。塞内加尔总统甚至试图利用特朗普对高尔夫的热爱，邀请他建造一个球场。然而，许多国家对华盛顿的新路线感到担忧。

特朗普政府削减了数十亿美元的对外援助，其中包括美国国际开发署（usaid），该机构仅在2025年就提供了超过120亿美元的人道主义援助。在此之后，特朗普政府表示，它正在打造一种新的方式：“商业外交”。当今的主流是贸易，而不是援助。

美国负责非洲事务的最高外交官特洛伊·菲特雷尔（Troy Fitrell）今年5月在科特迪瓦的阿比让宣布这项战略时说：“这现在确实是我们对非洲的政策。”他说，现在评判大使的标准不再是援助项目，而是“他们对当地企业的支持程度”，以及“他们对美国企业的支持程度以及他们促成的交易数量”。

非洲只占美国商品贸易的不到1%，但菲特雷尔称其为“世界上最大的未开发市场”，预计到2050年，非洲的购买力将超过16万亿美元。

早期的交易，挥之不去的疑虑

华盛顿吹捧快速进展：在特朗普上任的前100天里，达成了33项协议，价值60亿美元，加上6月份承诺的25亿美元。项目涉及安哥拉的粮食储存和数字基础设施，卢旺达、塞拉利昂和刚果的能源企业，以及埃塞俄比亚的旅游业。

尽管如此，许多人还是担心成本。尽管华盛顿在庆祝这些胜利，但关税带来的失业和经济痛苦正在加剧。

特朗普并没有发明贸易高于援助的想法。自20世纪70年代以来，非洲领导人一直在推动这一进程。批评人士说，问题在于警告：高额关税和《非洲增长与机会法案》（AGOA）的不确定性。《非洲增长与机会法案》是美国与非洲大陆贸易的旗舰项目。

“实际上，这些关税与贸易平衡无关。这是一场经济战，”南非非政府组织另类信息与发展中心表示。

担心工作机会会消失

特朗普对部分南非商品征收30%的关税，并威胁对金砖国家集团的发展中经济体再征收10%的关税。南非汽车商业委员会表示，对美国的汽车出口下降了80%以上，并警告说，关税“打击了南非工业化议程的核心”。该委员会表示，超过10万个工作岗位面临风险，其中大部分在汽车和农业领域。

较小的国家也陷入困境。莱索托在被征收50%的关税后宣布进入灾难状态，这是仅次于中国的第二高关税，之后特朗普宣布暂停90天。莱索托贸易、工业和商业发展部部长莫克希·谢尔（Mokhethi Shelile）表示，大约有1.2万个纺织业工作岗位悬而未决。从马达加斯加的香草农到科特迪瓦的可可种植者，再到尼日利亚的石油出口商，关税已经动摇了经济，并引发了人们对华盛顿意图的怀疑。

“美国当然不可能两全其美，”牛津经济研究院（Oxford Economics Africa）的经济学家贝斯特·布兰登·韦斯特（Bester Brendon Verster）说。“‘援助贸易’的立场可能会让非洲在美国得到它想要的东西后落后，这些东西可能是关键的矿产。”

即将达成的协议

2000年颁布并于2015年延长的《非洲增长与机会法》允许来自32个非洲国家的近2000种商品免税进入美国。该法案将于9月到期，目前没有明确的迹象表明该法案将被续签。

南非贸易部长警告说，在目前的情况下保持《非洲增长与机会法》将“非常困难”。菲特雷尔说，他是这项协议的“忠实粉丝”，但是他告诉非洲领导人，他们必须做更多的工作来游说国会。他说，未来的安排可能需要“更加关注某种形式的互惠”，以反映特朗普对美国经济利益的推动。

与此同时，中国正在利用零关税政策扩大影响力。今年6月，已经是非洲最大贸易伙伴的中国表示，计划向53个非洲国家提供免税市场准入。不过，韦斯特说，一些非洲国家可能会对加强与中国的关系持谨慎态度，因为担心会引发美国的报复

“与中国结盟……可能会招致美国更多的经济惩罚，”他说。